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中美贸易摩擦背景下中国-东盟贸易失衡问题探析

 2020年09月01日  阅读 86  评论 0

摘要:

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孟群


中国国际工程咨询有限公司对外经济合作业务部


高级工程师


自2010年中国-东盟自由贸易区正式运行以来 ,中国东盟经贸往来更为密切,双方贸易额呈快速增长态势,从2010年的2928亿美元增长到2018年的5879亿美元 ,翻了一番。据中国海关最新数据,2019年中国东盟贸易额进一步增长 9.2%,达到 6415亿美元 ,东盟取代美国成为中国第二大贸易伙伴,仅次于欧盟 。但在中国东盟经贸合作持续增长的数据背后也存在一些深层次问题,如进出口贸易不平衡、商品结构不合理等。目前 ,这些问题尚未产生实质性影响 ,但对双方经贸合作的可持续性仍构成潜在威胁,尤其是在中美贸易战大背景下,这些隐患的影响可能会被放大 ,值得我们警视。


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中国-东盟进出口贸易主要问题分析


东盟对华贸易持续逆差并呈扩大趋势


自2010年以来,东盟对华贸易持续逆差 。据东盟统计,2010年东盟对华贸易逆差103.6亿美元 ,2015年 、2016年和2017年连续三年分别为729.1亿美元、803.4亿美元和680.6亿美元。如果不包括新加坡,逆差额还会进一步扩大,如2017年除新加坡外东盟国家对华贸易逆差总额767.5亿美元。


数据还显示 ,随着中国-东盟贸易额的快速增长,贸易逆差呈加速扩大趋势 。2010年,东盟对华出口额占双方贸易额比重为47.8% ,但随后逐年下降,2017年有所反弹达到42.3%,2015年和2016年则不足40%。这也表明 ,双方贸易往来日益密切 ,但贸易不平衡性却在加剧。


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从具体国别看,2017年东盟十国中只有新加坡、老挝对华贸易是顺差,其他国家均为逆差 ,其中柬埔寨对华出口额仅占双边贸易额的12.5%,文莱 、菲律宾、越南占比相对较低,分别为26%、27.8%和37.8% ,印尼和泰国也低于42.3%的平均水平 。


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中国-东盟贸易商品结构不合理问题很难解决


从资源禀赋 、经济发展水平、经济结构看,理论上中国与东盟贸易存在较强互补性,双方贸易潜力巨大 ,但很多时候潜力无法兑现 。近些年随着基础设施的改善、人口红利的释放以及低廉的成本,许多东盟国家成为了跨国制造企业的乐土,这些国家开始具备一定的工业生产能力 ,中低端工业制成品在出口商品结构中逐渐占据主导位置。按海关二位编码看,“电机 、电气设备及其零件;录音机及放声机 、电视图像、声音的录制和重放设备及其零件、附件 ”出口额在马来西亚 、菲律宾、越南出口商品中居首位,泰国、老挝是第二 ,印尼是第三 ,柬埔寨是第四;“核反应堆 、锅炉、机器、机械器具及其零件”出口额在泰国出口商品中居首位,菲律宾是第二,马来西亚是第三 ,越南 、文莱是第五,印尼是第六。仅从出口额看,工业制成品已经成为泰国、越南、马来西亚 、菲律宾的主要出口商品 。问题在于 ,这些商品在中国拥有更为强大的生产能力,进口需求很小。


中国主要进口商品类型呈两极化,一类是能源、矿石、农产品等初级产品 ,一类是国内尚缺乏生产能力的高精技术产品。理论上,东盟国家应向中国出口原材料和初级产品,如印尼的油气 、铜 、金、镍、锡等 ,缅甸的油气 、铅锌、铬、锡 、铜等,老挝的铅锌、铝土、铁 、钾盐、铜等,菲律宾的铜、铬 、镍、金等 。但受经济发展水平限制 ,东盟国家对矿产资源开发开采力度不足 ,除老挝外,矿产品(不含油气)并没有成为东盟国家的主要出口商品。即便开采力度提升,也不会全部对华出口 ,并且初级产品附加值低,难以有效解决贸易平衡问题。从目前态势看,东盟国家已经有了更多选择 ,不会走资源出口导向型发展路线 。另一方面,东盟国家工业化刚刚起步,许多制成品仍需大量进口 ,很长时期内对中国商品的进口依赖不会降低。综合来看,中国-东盟贸易商品结构不合理问题短期内很难解决。


2


理性看待中国-东盟关系与贸易失衡问题


东盟在中国海外战略中的地位还需进一步提升


从政治外交及安全层面,东盟国家对中国的重要性毋庸置疑 。越南、老挝 、柬埔寨是中国陆路邻国 ,菲律宾 、文莱、印尼、马来西亚 、越南包围着中国南海,马六甲海峡是中国通往印度洋的重要通道,能否处理好与东盟国家关系对中国国家安全具有直接重大影响。正是如此 ,美国从来没有放弃对东盟国家的影响和渗透 ,希望将东盟打造成遏制中国的前沿阵地,“南海问题”就是明证。现阶段,美国正积极推行“印太战略 ” ,并致力于将东盟变成重要棋子 。


国际关系的本质是实实在在的利益 。通常情况下,东盟国家可以左右逢源,但中美贸易战的持续很可能将东盟国家推入两难境地。东盟国家的选择对中国的影响要远超对美国的影响。中国历来高度重视与东盟国家的关系 ,东盟也是中国周边外交战略的重点区域 。但由于东盟国家经济长期积弱,对中国经济发展能提供的帮助十分有限,在中国对外经合作格局中的重要性不高 ,与其战略位置和战略意义不匹配。从目前情况看,至少在账面上,与美西方国家相比我们并没有给予东盟更多的利益 ,甚至仍在稳定的赚取着东盟国家的外汇。


贸易失衡不利于中国-东盟合作的稳定发展


目前,中国对多数国家贸易都是顺差,大规模贸易顺差已经常态化 ,这实际上是双刃剑 。众所周知 ,对华巨额贸易逆差正是特朗普政府发起贸易战的重要借口,并且这种较为显现的借口经过加工很容易让美国社会“同仇敌忾”。印度对华贸易也是长期巨额逆差,2018年印度对华贸易逆差为578.8亿美元 ,印度对华出口额仅占双边贸易额的19.4%。这种情况给中印双边经贸深入合作带来了巨大障碍,消除对华贸易逆差成为印度在多种谈判场合的重要“筹码” 。同样的道理,东盟国家长期对华贸易逆差难免也会产生心理隔阂 ,从而增加双方合作难度,中国可能需要在其他方面做出妥协、让步甚至补偿。


多数东盟国家经济发展水平较低,缅甸、老挝 、柬埔寨更是属于全球最不发达国家行列 ,这些国家经常账户长期处于赤字状态,且债务负担很重。2017年老挝外债存量占国民收入比重为90.8%,柬埔寨为57.2% ,越南为48.8%,印度尼西亚为36% 。尽管对华贸易逆差绝对规模不大,但无疑会使已然窘迫的外部账户雪上加霜 ,进而催生对华不满情绪。值得注意的是 ,这一时期东盟对全球贸易一直是顺差,对美贸易也一直是顺差,并且顺差规模呈持续扩大趋势。2017年东盟对全球贸易顺差为700.8亿美元 ,如果不包括新加坡,也有45.2亿美元 。2017年东盟对美贸易顺差为511.7亿美元,如果不包括新加坡 ,则扩大为621.8亿美元 。这与对华贸易情况形成了鲜明对比,如果被炒作利用,可能会进一步加剧东盟国家不满情绪。


应高度关注东盟国家出口商品结构的变化


前文提到部分种类的工业制成品已经成为东盟国家的主要出口商品 ,包括“电机、电气设备及其零件;录音机及放声机、电视图像 、声音的录制和重放设备及其零件、附件 ”,“核反应堆、锅炉 、机器、机械器具及其零件”,“光学、照相 、电影 、计量、检验、医疗或外科用仪器及设备 、精密仪器及设备;上述物品的零件、附件” ,“车辆及其零件、附件,但铁道及电车道车辆除外 ”等。这实际上是在跨国公司全球战略主导下形成的,由于中国生产成本的上升 ,东盟国家逐渐成为许多跨国制造企业的首选 ,并且很多跨国公司正在将生产终端由中国向东盟转移 。这也意味着美西方国家与东盟国家实质经济联系在不断紧密,这些国家可以跨国企业为触角加强对东道国各方面的渗透和影响。对于这种变化我们应高度重视甚至警惕,这给了美国等西方国家不小的操作空间 ,比如抛出选择“中国制造 ”还是“东盟制造” 、选择投资中国还是投资东盟等非此即彼的命题,引发东盟国家对中国的对立情绪。


3


改善中国-东盟贸易失衡路径探析


加强投资有利于改善中国-东盟贸易失衡


随着“一带一路”倡议的不断推进,中国对东盟国家直接投资存量保持了较快增长 ,但投资力度仍需加强 。一方面在东盟外资来源地中中国排名不高,对东盟投资额在中国对外投资总额中占比也偏低。另一方面,中国对东盟投资呈现碎片化 ,无论国家层面、产业层面还是企业层面都缺乏完整统一的投资规划,对地区经济的影响力相对有限。此外,大多数对东盟投资不能够形成国内外产业协同发展 ,这种情况下,对带动双方贸易发展的作用有限,难以起到推动东盟国家对华出口改善双边贸易失衡问题的积极效果 。


国际关系和国际交往的本质是利益 ,单纯的政治交往无法实现我们的战略目标 ,因此,必须使中国-东盟在经济领域产生更多更深的联系,使东盟国家与我产生无法割裂的利益纽带。在当前贸易失衡的状态下 ,如继续强调扩大贸易往来,会使问题更加严重。而从加强投资合作角度出发,立足东盟资源禀赋和我经济发展实际需求 ,打造内外联动、产业协同的全产业链投资格局,可进一步密切与东盟经济联系,绑紧双方利益纽带 ,对贸易产生引导和促进效应,部分改善双方贸易失衡问题 。


调整投资支持政策推动经贸深入合作


除了常规的贸易便利化和投资便利化协定,为推动对外投资 ,我国根据形势变化出台有各种投资鼓励和支持政策。如多种类型的投资合作基金 、境外经贸合作园区补贴、国际产能合作项目前期费用补助等,这些政策可以一定程度刺激企业的投资欲望,扩大对外投资规模 ,但真实效果不够理想。合作基金往往设置较高的可获门槛 ,对作为“一带一路 ”沿线对外投资主力军的中小企业或中小型投资项目,往往无法很难提供有效支持 。补贴类政策存在同样问题,标准僵化、门槛高 ,对有实力 、有能力获得补贴的企业是锦上添花,而对真正需要补贴的企业只能是望梅止渴,并且还催生了许多“补贴寻求型”投资 。


为探索更为科学有效的投资引导和支持政策 ,建议首先,加强对东盟经济和产业情况研究,尤其注意东盟与中国产业发展及产能转移对接方面的研究 ,结合东盟实际提出具有可行性的全产业链投资合作规划,为中国企业对东盟投资的提供引导。其次,应将泛区域、泛领域合作基金转型为产业基金 ,降低基金获得门槛,尽可能满足产业合作规划框架下投资企业、投资项目的融资需求,特别是满足中小企业或中小型投资项目的需求。


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作者简介


孟群 ,经济学博士 ,中国国际工程咨询有限公司对外经济合作业务部高级工程师 。主要从事国内外政策研究 、政策评估 、发展战略规划、项目投资咨询等工作,长期为国家发展改革委、商务部 、外交部、国家国际发展合作署等政府部门,以及各大金融机构、中央和地方企业提供专业技术咨询服务。主持完成的部分项目包括《中哈产能与投资合作规划研究》 、《中国-中亚产能与投资合作研究》、《中国-哥斯达黎加经济特区规划研究》、《美国外国安全审查结构动态分析》 、《外资进入我装备制造业影响分析》、《外资进入我煤炭行业影响分析》等。


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标签: 东南亚国家联盟 

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